10月15日，深圳与杭州同步公布了现房销售实施细则。
至此，落实“828新政”细则的城市总数增至7个。
尽管同一天发布，但两座城市的政策导向存在差异。深圳的核心在于收紧额度（定金上限设为3%），并将监管职责下放到区级。杭州的核心则是提供更多选择、畅通渠道、延长时限。
对比这7个城市，政策框架基本一致，但在可量化的具体细节上各有取舍：定金收取比例、过渡期截止时间、土地款分期年限、资金监管主体。这些差异将影响2027年后各城市新房供应的节奏，以及房企在不同城市开发同一项目时所面临的现金流状况。
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10月15日，深圳市住房和建设局、深圳市规划和自然资源局、国家金融监督管理总局深圳监管局联合发布了《关于贯彻落实〈关于完善商品住房销售制度的通知〉的实施意见》，包含六部分内容，框架与上海、广州基本类似。从具体条款看，深圳的特点主要体现在以下方面：
1、封顶标准明确化
深圳规定，主体结构封顶的标准是申请预售的楼栋完成屋面层结构混凝土浇筑，并提交由建设单位、设计、施工、监理四方签字盖章的《主体结构分部工程质量验收记录》，此举堵住了以局部封顶申报预售的操作空间。
2、定金上限为3%
深圳要求，已取得住宅楼栋主体结构工程施工许可的现售项目，开发企业可与购房者签订商品住房定金合同，定金一般不超过购房总价款的3%。在一线城市中，北京最严格（1%），广州最宽松（5%），深圳在广州放宽后选择收紧至3%，与上海保持一致。
3、土地款原则上一年内付清
深圳规定，土地出让价款实行分期缴纳的，余款原则上需在一年内缴清；特殊项目经土地出让协调决策机构集体决策后，可在两年内缴清。北京明确要求两年内缴清，上海和广州是一年内并可再延长一年，在一线城市中，只有深圳将两年设定为例外情况。
4、资金监管下放到区级
深圳明确由各区住房建设部门履行本辖区内预售资金属地监管职责，具体日常监管事务由市住房公积金管理中心承担，市住房公积金管理中心在主办银行开立资金监管账户。这是一线城市中唯一采用区级属地监管加市级机构经办双层结构的城市。
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10月15日，杭州市住房保障和房产管理局、杭州市规划和自然资源局、杭州市城乡建设委员会、国家金融监督管理总局浙江监管局联合发布了《关于贯彻落实〈关于完善商品住房销售制度的通知〉的实施意见（试行）》。
杭州的文件是七城中唯一标注“试行”的。同日，杭州市城乡建设管理高质量推进领导小组办公室还发布了《关于推动我市房地产高质量发展的通知》，两份文件配套实施。从具体内容看，杭州的特点主要体现在以下方面：
1、将选择权交还给企业
杭州明确，除在土地出让公告中明确实行现房销售的项目外，房地产开发企业可自主选择预售或现房销售。虽然这条表述放在配套的《关于推动我市房地产高质量发展的通知》而非实施意见正文中，但方向已明确：通过供给端的选择弹性，换取制度切换期的平稳过渡。
2、提前销售节点，并开通带押销售通道
杭州规定，“828”后取得土地使用权的项目实行现房销售的，完成竣工备案、具备交付条件并报市、区两级房产行政主管部门备案后即可销售，不强制完成房屋首次登记。七城中只有杭州和广州将销售窗口提前至竣备环节，其余五城均要求首次登记在前。
带押销售是杭州独有的措施。 七城均要求房源和建设用地使用权无抵押、无查封，杭州单独开了口子：经与抵押权人约定同意销售，提交同意证明、公示抵押状况，并在认购协议中明确抵押状况、承诺注销期限，注销房屋及建设用地使用权抵押后方可完成合同备案手续。开发企业不必再一次性筹措过桥资金解押整个项目，可以按套解押、边卖边解。
3、将大盘拆小，让成熟楼栋先入市
杭州支持分期办理建设工程规划许可、施工许可、预售许可和竣工验收备案。分期开发项目取得工规证后可预编不动产登记单元号、办理房地预登记证明，凭预登记证明分期分栋办理已缴清土地出让金部分房源的销售手续；同时探索按分户土地使用权集合办理开发贷款抵押登记。
这两条措施共同解决一个问题：大盘不必等整块地开发完毕，抵押也不必一次性整块释放，哪一批楼栋建好就先卖哪一批。
4、过渡期与土地款给予最宽松条件
杭州将新老划断分为四类，其中最后一类，“828”前已取得国有建设用地使用权的房地产历史遗留问题项目，经所在区县政府评估风险、报市房产行政主管部门备案后，2028年底前可按原有预售条件申请预售。与武汉同为七城最长，但覆盖面更广。
土地款首付为合同签订后30个自然日内不低于50%，余款可延至两年内缴清、不计利息，与北京并列最宽松且没有附加决策前提。
总体而言，杭州细则是目前已落地版本中，对房企现金流较为友好的方案。
03
截至目前，共有7个城市落地“828新政”细则，分别是北京、上海、广州、武汉、天津、杭州、深圳。
这些城市均以2026年8月28日为“新老划断”节点，新出让土地优先现房销售，预售门槛提高至主体结构封顶，按揭放款后移至竣工备案后，主办银行制封闭管理项目资金。中央的顶层设计在地方层面没有被稀释。
真正有信息量的内容体现在具体细则中，其中最重要的是定金上限与过渡期长度。 定金上限从1%到5%，七城分了三档：北京1%，上海、深圳3%，广州、武汉、天津、杭州5%。过渡期一般情形七城都走到2027年底，只有深圳精确到2027年12月31日；历史遗留项目上，武汉、杭州给到2028年年底，其余五城按在途项目口径执行或留给后续研究。
按定金上限与过渡期长度来看，7个城市中北京最严格，武汉、杭州最宽松，但两城宽松的方面不同。
当前一线城市细则已全部落地，我们认为，未来二线城市大概率在武汉模式与杭州模式之间取组合。
武汉模式的核心是最长的过渡期加最宽的缓缴空间，杭州模式的核心是最早的备案节点加最全的周期工具，两者都指向降低制度切换的摩擦成本。对库存去化周期偏长、土地财政依赖度较高的二三线城市而言，这两套组合的复制成本最低，也最能兼顾土地交易与楼市稳定。
7城细则的落地，代表着“828新政”在一线城市和先行二线城市已经从制度框架进入执行阶段。 细则差异主要集中在定金上限、过渡期截止时点、土地款分期年限、资金监管机构几处，其实际执行效果将在2027年第一批新规则项目的报批过程中得到检验。
据普睿研究中心测算，“828新政”前已经取证、已经开工的项目足够撑过一年半的过渡期，一线城市还会出现供应放量，短期内供应不会缺（详见《逻辑重构丨供应：前三季度供应降31.4%，短期反而不缺房？》）
未来项目合作、联合体拿地将成为更为普遍的选择（详见《828新政后，房企开始“组队拿地”》）。
各大城市的细则方向，本质上还是在维护土地交易的连续性与保持楼市稳定之间找平衡点，而不是单纯给市场加温或降温。
对于企业而言，现房时代，竣备效率与产品力，才是真正良药。
本文来自微信公众号“丁祖昱评楼市”，作者：编辑部，36氪经授权发布。
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